YYCR—2020—01009

　　 　　各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区人民政府，市直各单位，中央、省属驻岳单位: 　　《岳阳沿江化工生产企业关停、搬迁、改造工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 　　岳阳市人民政府办公室 　　2020年9月26日 　　岳阳市沿江化工生产企业关闭搬迁改造工作方案 　　为加强长江经济带化工行业污染防治，推进长江岸线岳阳段、洞庭湖岸线岳阳段和湘江、资江干流岸线岳阳段(以下简称江岸线)1公里范围内化工生产企业(化工行业分类表子行业中以化工产品为主的生产企业)的关闭、搬迁和改造， 根据《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省沿江化工企业搬迁改造实施方案的通知》() 　　一、工作目标 　　(一)我市海岸线1公里范围内，严禁新建、扩建化工园区和化工生产项目；严禁沿河岸线1公里范围内扩建现有合规化工园区。 　　(二)开展海岸线1公里范围内化工生产企业风险评估，2020年重点关闭退出落后产能、达不到安全环保标准的化工生产企业。引导化工生产企业通过重组搬迁***距长江1公里的合规化工园区，鼓励企业跨区域搬迁，坚定不移地在2025年底前完成搬迁改造任务。适当保留1公里范围内部分有市场前景、符合极端事故下安全环保要求的化工生产企业，采取更严格的措施进行监管，确保河湖安全。 　　二、工作步骤 　　(1)建立工作机制。建立岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造联席会议制度(以下简称联席会议)，由分管副市长担任召集人，市工信局、市发改委、市中院、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划局、 市生态环境局、市应急局、市金融办、市国资委、市水利局、市统计局、市税务局联席会议办公室设立市工业和信息化局。 　　(2)进行风险评估。相关县市政府(管委会)要组织有资质的评估机构对辖区内海岸线1公里范围内的化工生产企业进行安全和环境风险评估，提出坚决关停、符合鼓励搬迁条件、建议保留的化工生产企业名单，以县市政府(管委会)名义报送市工业和信息化局、市应急局、市生态环境局。市应急局、市生态环境局负责极端事故下沿江化工生产企业的安全和环境风险评估，确保水生态和水环境安全。市工信局、市应急局、市生态环境局提出我市海岸线1公里范围内三类化工生产企业名单，经市政府同意后，由省直有关单位上报省政府审批，并向社会公布。 　　(三)制定工作计划。相关县市将在风险评估的基础上，研究制定本地区沿江化工生产企业关闭搬迁改造工作方案和“一企一策”任务清单，明确工作目标、进度安排、组织机构、责任分工、资金筹措、职工安置、保障措施等。，并抄送市联席会议办公室。工作方案要经过科学周密的论证，广泛征求意见，特别是有关企业的意见。工作计划发布前，应当向社会公示。 　　(四)实施搬迁改造。相关县市政府(管委会)要加强组织领导，分步实施，科学有序推进关停搬迁改造。积极协助企业解决停产搬迁改造过程中遇到的困难和问题，***大限度地减少停产搬迁改造对企业生产经营的影响。要关闭退出，要督促企业尽快拆除关键设备，防止复产；对于异地搬迁，要协助企业对接搬迁地，做好两地沟通协调工作；要保留，就要加强监管，督促企业提高安全、环保、 管理和技术水平。市直有关部门要加强督促检查，确保关停并转任务全面完成。 　　第三，政策支持 　　(1)加大资金支持力度。省里下发《沿江化工生产企业关停搬迁改造专项资金管理办法》后，将按照相关要求落实市级配套措施，支持沿江化工生产企业关停搬迁改造。(牵头单位:市财政局) 　　(二)落实税收支持政策。对符合政策性搬迁条件的化工生产企业，搬迁期间发生的搬迁收入和费用可暂不计入当期应纳税所得额，搬迁收入和费用在搬迁完成当年汇总清算，根据《中华人民共和国***税务总局关于发布企业政策性搬迁所得税管理办法的公告》(中华人民共和国***税务总局公告2012年第40号)。根据《财政部***税务总局关于去产能重组房产税城镇土地使用税政策的通知》(财税〔2018〕107号)精神， 并根据国务院国有资产监督管理部门和省级政府去产能重组主管部门发布的名单，关停并转的化工生产企业可享受按去产能重组政策停产关闭企业免征房产税和城镇土地使用税。企业享受免税政策的累计期限不得超过两年。(牵头单位:市税务局；责任单位:市财政局、县市政府、管委会) 　　(3)拓宽融资渠道。支持金融机构对符合条件的搬迁改造企业提供信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券等方式筹集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁企业改制重组及相关基础设施建设。鼓励融资性担保机构为符合条件的小微化工生产企业提供担保服务。(牵头单位:市人民银行、市发改委、岳阳银保监分局，责任单位:市金融办) 　　(4)加大土地政策支持力度。化工企业搬迁、改造、关闭、退出涉及的原国有建设用地使用权可由政府收回，收回国有建设用地使用权后的出让收入可按规定通过预算安排用于支付国有企业职工安置费用；在符合规划和出让条件、消除污染隐患的前提下，允许权利人分割转让国有建设用地使用权；原划拨土地使用权按原用途转让的，经批准可办理协议转让用地手续。对因搬迁、改造、关闭、退出等原因收回原国有建设用地使用权的企业， 经批准后，他们可以采取协议转让的方式，根据土地使用标准安排相同用途的类似土地。符合国土空间规划，经依法批准，化工企业搬迁、转型、关闭、退出，转为***鼓励发展的生产性服务业的，五年内可按原用途和地权类型使用土地；5年期满需办理相关用地手续的，可根据新用途、新权利类型和市场价格，采取协议出让方式办理；工业用地不涉及改变用途的，可以不再通过提高土地利用率、提高建筑容积率来提高地价。(牵头单位:市资金规划局；责任单位:市发改委、 市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、各县市政府、管委会) 　　(5)妥善化解各类风险。妥善处理关停、搬迁、转型企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销财税政策，支持金融机构加大抵债资产处置力度。加强企业法人信用，依法坚决打击企业逃废银行债务，保护债权人合法权益。(牵头单位:市金融办；责任单位:市中级人民法院、市财政局、市国资委、市税务局、岳阳银保监管分局、市人民银行、各县市政府、管委会) 　　坚持政府主导、企业为主的原则，妥善做好停产、搬迁、改造期间职工的安置和社会保障工作。引导企业依法处理劳动关系，积极提供再就业服务，采取多种措施维护稳定。(牵头单位:市人社局；责任单位:市公安局、市财政局、各县市政府、管委会) 　　(6)加强安全环保管理。县市政府(管委会)要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”制度(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)，确保项目建成投产后符合安全和环保要求。加大对关停并转企业的监督检查力度，加强企业关停前和关停过程中的安全环保监管， 并做好企业关停后的安全环保处置工作，确保企业关停、搬迁、改造过程中不发生安全环保事故，不留安全环保隐患。要落实企业污染防治主体责任，督促指导企业加强土地污染风险控制和修复，及时将需要风险控制和修复的土地依法纳入建设用地土壤污染风险控制和修复名录，并按规定向社会公开，防止二次污染和次生环境突发事件。(牵头单位:市生态环境局、市规划管理局、市应急局、 责任单位:县市政府和管委会) 　　(7)推动产业绿色发展。严格执行***安全、环保、节能、节水产业政策和标准，全面落实***生态环境保护和治理法规，坚持源头预防、过程控制、综合治理，加快清洁生产技术研发和应用，提高“三废”综合利用水平，减少废物排放，实现节能减排。积极推进信息化和智能化应用，提高安全环保水平，鼓励建设智能车间、智能工厂和绿色工厂，提高绿色发展水平。(牵头单位:市工信局，责任单位:市发改委， 市生态环境局、市应急局、各县市政府和管委会) 　　第四，组织保证 　　(1)加强组织领导。市联席会议要做好全市沿江化工生产企业关停、搬迁、改造的统筹协调工作。各县市政府(管委会)对辖区内沿江化工生产企业停产、搬迁、改造负主要责任，加强组织领导，明确牵头单位和责任单位，建立工作推进协调机制；要做好沿江化工生产企业关闭搬迁改造中的职工安置和社会稳定工作；要加强与市直有关单位的协调，严格把握关闭的政策界限和责任， 沿江化工生产企业搬迁改造，做好安全和环境风险评估。 　　(2)加强部门合作。市联席会议成员单位要密切配合，全面完成沿江化工生产企业关停、搬迁、改造任务。市工信局、市发改委要牵头。市工业和信息化局承担联席会议办公室的日常工作；负责会同统计等有关部门界定化工生产企业和落后化工生产能力；会同水利部门，界定海岸线1公里的标准；争取省工信厅的相关政策、项目和资金支持。市发改委会同相关部门， 对化工企业搬迁和相关园区调整扩建提出审查意见；争取省发改委的相关政策、项目和资金支持。市财政局负责争取省财政厅相关政策、项目和资金支持，协调整合相关市级奖补资金，保障关停资金。 沿江城市化工生产企业搬迁改造。市规划局负责沿江土地利用的土地空间规划。市应急局负责化工生产企业安全标准的界定和安全风险评估。市生态环境局负责化工园区的规划环评和环保标准的界定，以及化工生产企业的环境风险评估。市消防救援支队负责消防标准的界定。市中级人民法院、市公安局、市人社局、市金融办、市国资委等相关部门， 市水利局、市统计局、市税务局、市人民银行、岳阳银监分局应根据各自职责，支持和配合沿江化工生产企业的关闭、搬迁和改造工作。 　　(三)加强监督检查。建立定期调度、跟踪分析、信息报告和监督检查机制。市工业和信息化局会同市直有关部门，加强对沿江化工生产企业关停、搬迁、改造工作的指导监督、跟踪分析和情况通报，及时总结推广典型经验和做法，对工作扎实、成效显著的予以表彰鼓励，对不力、滞后的及时督促整改。 　　附件:化学工业分类表 　　附件 　　化学工业分类表 　　密码 　　类别名 　　主要类型 　　钟磊 　　亚纲 　　二十五岁 　　石油、煤炭和其他燃料加工工业 　　二百五十一个 　　精炼石油产品制造 　　两千五百一十一年 　　原油加工和石油产品制造业 　　二千五百一十九年 　　其他原油制造业 　　二百五十二个 　　煤炭加工 　　两千五百二十一 　　焦炭 　　二十六岁 　　化学原料及化学制品制造业 　　两百六十一 　　基础化学原料制造业 　　两千六百一十一 　　无机酸制造 　　二千六百一十二年 　　无机碱制造 　　二千六百一十三年 　　无机盐制造 　　二千六百一十四年 　　有机化学原料制造 　　二千六百一十九年 　　其他基本化学原料制造 　　两百六十二个 　　肥料制造 　　两千六百二十一 　　氮肥制造 　　两千六百二十二 　　磷肥制造 　　二千六百二十三个 　　钾肥制造 　　二千六百二十四个 　　复合肥制造 　　两千六百二十五 　　有机肥和微生物肥料制造 　　二千六百二十九个 　　其他肥料制造 　　两百六十三个 　　农药制造 　　二千六百三十一个 　　化学农药制造 　　二千六百三十二 　　生化农药和微生物农药制造 　　二百六十四个 　　油漆、油墨、颜料及类似产品的制造。 　　两千六百四十一 　　油漆制造 　　二千六百四十二个 　　墨水和类似产品的制造 　　二千六百四十三个 　　工业颜料制造 　　两千六百四十四 　　用艺术颜料制作的工艺品 　　两千六百四十五 　　染料制造 　　两千六百四十六 　　包装和类似密封产品的制造 　　两百六十五个 　　合成材料制造 　　两千六百五十一 　　初级塑料和合成树脂制造 　　二千六百五十二个 　　合成橡胶制造 　　两千六百五十三 　　合成纤维单体(聚合物)制造 　　二千六百五十九个 　　其他合成材料的制造 　　二百六十六个 　　特种化工产品制造 　　两千六百六十一 　　化学试剂和添加剂制造 　　二千六百六十二个 　　特种化工产品制造 　　二千六百六十三个 　　林产化工产品制造业 　　两千六百六十四 　　文化信息化学品制造 　　两千六百六十五 　　医用信息化学品制造 　　两千六百六十六 　　环境污染治理专用药物材料制造 　　两千六百六十七 　　动物胶制造 　　两千六百六十九 　　其他特种化工产品制造 　　二十九岁 　　橡胶和塑料制品业 　　两百九十一个 　　橡胶制品业 　　二千九百一十一年 　　轮胎制造 　　二千九百一十二年 　　橡胶板、管和带制造 　　二千九百一十三年 　　橡胶零件制造 　　二千九百一十四年 　　再生橡胶制造 　　二千九百一十五年 　　日用和医用橡胶制品制造 　　二千九百一十六年 　　运动场是由塑料制成的。 　　二千九百一十九年 　　其他橡胶制品的生产

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